解读《楚雄州加强文旅对外交流合作行动方案》

2025年1月，楚雄州人民政府办公室印发了《楚雄州加强文旅对外交流合作行动方案》（以下简称《方案》），为便于各县市各部门及社会公众更好理解相关内容，切实抓好贯彻落实，现就《方案》出台背景、主要内容作如下政策解读。

一、出台背景

为贯彻落实好党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平文化思想、习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述精神，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进楚雄州文化和旅游深度融合，推动全州旅游一盘棋联动发展，通过与省内外其他城市协同抱团，加强对外交流合作，整合文化和旅游优势资源，把楚雄州旅游区位优势和资源优势转化为旅游经济、旅游通道转化为通道经济，促进文化和旅游高质量发展，制定本行动方案。

二、主要内容

《方案》分目标要求、重点任务、保障措施三个部分。

（一）目标要求。

按照“党委领导、政府引导、市场主导、资源共享、优势互补、合作共赢”的总体目标，以楚雄州独特的文化和旅游资源为依托，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以市场需求为导向，以创新发展为动力，以互利共赢为目标，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强与南亚、东南亚、国内优势发展地区在文化旅游领域的交流与合作，通过抱团发展，实现资源共享和优势互补，共同开发适应市场需求的旅游线路和文化产品，共同打造具有影响力的文旅品牌，进一步释放文旅市场消费潜力，带动相关产业发展。到2027年，努力实现全州旅游业发展综合实力和主要旅游经济指标迈入全省第一方阵，文化旅游产业增加值占全州GDP比重达5%以上。

（二）重点任务。《方案》明确了9个方面26项重点任务。

一是共建文旅资源开发平台。摸清家底。对文化旅游资源进行精准盘点，分门别类列出区域内的重点项目，特别是需要重点打造的成熟项目。精准推介。对于需要改造提升和投资建设的重点项目，组织本行政区域的潜力企业开展精准推介。支持投资。与联盟城市共享文旅企业、项目投资信息，组织本行政区域企业到联盟城市开展考察了解，支持有意向合作的企业投资置业。

二是共建文化艺术交流平台。协同推进文化遗产保护利用。传承弘扬中华优秀传统文化，整合力量共同开展历史文化、文物资源普查、保护，促进资源共享，支持博物馆合作策展。共同推动文化繁荣发展。推进精品文艺节目交流，支持文艺院团、艺术院校、艺术机构交流合作。

三是共建文旅产品策划平台。策划打造“旅居游”，持续擦亮“楚雄康养”底色。策划打造“研学游”，加强研学基地建设，为中小学生开展研学实践提供优质的教育教学资源。策划打造“游学养”，将游学纳入州、县市老年大学的重要工作内容，列入教育教学工作计划。策划打造“运动游”，发挥楚雄州的气候和海拔优势，将“跟着赛事去旅行”的理念贯穿体育工作，积极推进赛事进街区、进景区、进商圈。策划打造“疗休养”，争取省总工会支持，申报创建云南世界恐龙谷旅游有限责任公司为云南省职工疗休养活动承接机构。策划打造“节庆游”，进一步挖掘并利用民族文化资源和节庆资源，搭建节庆文化活动平台，重点办好彝族火把节、恐龙文化节、赛装节、左脚舞文化节、野生菌美食等特色节庆文化活动。策划打造“乡村游”，丰富乡村旅游业态，培育更多具有楚雄地域文化特色的乡村旅游重点村镇。

四是共建文旅线路设计平台。积极构建特色文旅产品体系。打造文化体验、民俗风情、自然教育和度假旅游产品，与联盟城市协同推进生态旅游精品线路，共同打造各民族交流交往交融的特色精品文化旅游线路。在设计过程中，充分考虑到相互之间的地域差异和文化特色，让游客真切感受到不一样的旅游体验。重点推出国家级乡村旅游精品线路“云南·火舞狂欢乐游楚雄”、省级铸牢中华民族共同体意识主题旅游线路“彝乡欢歌·民俗风情体验之旅”等，聚力打造5大类13条精品线路和8条铸牢中华民族共同体意识主题旅游线路。

五是共建地方特色产销平台。围绕地方美食特产，共同研发系列美食产品，配以特色元素为内容的精美包装，在商场超市、旅游景区、文旅消费聚集区等特产售卖点联合销售，拓宽文旅合作维度。重点推出彝绣文化精品线路“彝绣游”主题体验产品，与联盟城市合作开发“楚雄彝绣”非遗联名文创产品。

六是共建文旅宣传推介平台。相互组织推介。与联盟城市组织文旅部门、旅游企业共同举行旅游推介会，整合共享优质文旅资源和宣传渠道。共同组织营销。由文旅部门共同制定旅游联合营销政策，联合到重要客源地市场进行旅游推介。相互支持办节。互相支持联盟城市举办旅游节庆、旅游促销活动和民族文化活动。开展文旅故事讲述活动。根据各自景点建设情况，持续开展文旅故事创作和讲述活动。开展专题宣推。在联盟城市自有新媒体推广平台及现有合作媒体平台、官方媒体账号上开设专栏。开展行业宣推。与联盟城市旅游部门、旅游企业互相提供宣传资源，包括图片、视频、文字介绍等。开展广告宣推。推动在高铁、高速、市区等政府资源广告承载场所针对旅游资源及联动旅游线路进行联合内容投放，实现广告营销环节的资源互助互补。

七是共建文旅市场联通平台。鼓励联盟城市间有关部门和机构、区县市之间结成友好对子，进行全方位、无时限的沟通对接。联盟城市涉旅企业，特别是旅行社要坚持资源共享、信息互通，将有效的消费需求精准转化为市场消费。健全和完善针对联盟城市游客的地接体系，对“吃住行”等方面进行全方位的策划。

八是共建文旅客源互送平台。联盟城市积极与铁路部门沟通协调，争取在旅游旺季及重要节假日优先开通旅游专列。根据涉旅企业需求，协调铁路运输企业灵活调整专列的运行时间、车次及停靠站点，积极探索专列游配套政策及优惠政策。鼓励联盟城市旅游景区、酒店民宿等推出针对对方市民的门票减免、打折促销等优惠政策。适时向对方市民发放文旅消费券。楚雄州把与联盟城市互推互促谋划纳入正在筹建的文旅产业集团业务范围，将联盟城市游客接待服务纳入导客体系的建设重点。

九是共建旅游服务优化平台。提升旅游产品和服务竞争力。推进旅游服务高质量企业互联互通，培育文化和旅游融合发展、竞争力强的领军企业。加强旅游公共服务体系和智慧旅游基础设施建设，深化旅游公共服务合作。加强文化和旅游市场监管执法交流学习，共促综合协调、案件联合查办、应急处置能力的提升。

（三）保障措施。《工作方案》明确四项保障措施。

一是建立协商合作机制。由联盟城市党委、政府分管和联系领导牵头建立高层协调机制，一年至少互访沟通一次。由文旅部门牵头建立工作对接机制，根据工作需要随时沟通。由文旅部门牵头，组织本行政区域企业建立定期考察机制，根据工作需要随时赴对方、或外地开展考察接洽。通过建立和有效落实常态化协商合作机制，构建全方位、宽领域、多层次的合作发展模式，共同促进两地文旅资源共享、客源互送、市场共推、产品共建。

二是成立文旅协同联盟。按照“自愿、平等、互利、共赢”的原则，共建旅游营销平台，共同开拓客源市场。加大游客的组织力度，形成常态化的观光休闲体验游机制，联盟城市旅行社享受当地组团社的奖励政策。支持联盟城市文化旅游企业到对方城市开展文化旅游经营活动，与本地文化旅游企业同等待遇，鼓励企业间形成互惠互利、形式多样的合作。

三是多维培养文旅人才。推动有条件的文旅企业互送员工顶岗学习。建立文化旅游人才交流与培训机制，积极支持文化旅游管理及从业人才的培训和交流学习活动，促进文化旅游人才队伍建设。

四是加大项目资金支持。安排专项资金，为开展文旅交流合作提供资金支持。根据文旅产业发展和项目开发建设需要，为文化和旅游项目提供多元化金融服务。

相关文件

楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州加强文旅对外交流合作行动方案的通知